建议人：胡芸芸 泗洪县农业农村局农业技术推广中心
序言
近年来，泗洪县紧紧围绕建设最富活力改革试验区目标任务，坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，牢固树立“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，以“生态高效、种养循环、综合利用”为工作原则，积极发展“畜禽养殖+有机肥+绿色种植”的综合循环种养新模式，推进畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用与绿色农业种植相结合，实现绿色种养循环农业发展获得“双赢”。截至目前，全县建成绿色种养循环试点27.36万亩，畜禽粪污综合利用率99.61%，2021-2025年连续五年被列为全国绿色种养循环农业试点县。
一、背景
党的二十大报告强调，加快发展方式绿色转型，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。为推进构建绿色种养循环农业体系，促进畜禽粪污资源化利用，改善农业生态环境，我县坚持问题导向、创新思路，注重培大育强服务主体，大力发展绿色种养循环农业。
二、现状与问题
我县是全国畜牧大县、国家粮食生产大县、全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，耕地面积199.64万亩，农作物常年播种面积300多万亩，在全国优势农作物产业带规划中，被列入水稻、小麦优势产业带，主要耕作制度为稻麦轮作。2023年粮食作物播种面积279.425万亩，粮食总产125.74万吨，出栏生猪97.12万头，家禽总数1228.61万羽，年产生畜禽粪便约130万吨。
我县积极开展整县粪肥就地消纳、就近还田，构建“统一收集、集中发酵、定向配送、机械施用”的粪污还田利用组织方式和运营模式，推动建立资源化利用长效机制。一是创新粪污利用机制。结合畜禽养殖和粪污产生现状，聚焦优质粮食片区、绿色蔬菜片区、精品林果片区，推进粪肥还田利用，采取粪污产生沼液、粪肥相结合的还田利用方式，重点示范推广沼液无害化还田和腐熟粪肥全面推广机械化施肥。二是创新市场主体参与机制。以市场化运作为主，通过以奖代补、公开遴选等方式，支持具有条件的企业、合作社、社会化服务组织等新型主体参与绿色种养循环农业建设，鼓励养殖场、第三方服务组织、种植大户签订协议书，推动畜禽粪污资源化利用还田。2021年、2022年分别撬动社会资本3565万元、3483万元投资开展粪肥收集、发酵、运输和施用。社会化服务组织新建厂房2.4万平方米，新增配备铲车、撒肥机、破碎机等设备共35台，有机肥年产能由14万吨提升至35万吨。三是创新项目管理机制。建立实施方案备案制、服务与应用主体遴选制、项目任务合同制、奖补情况公示制、工作资料台账制、实施情况第三方核查制、资金使用审计制、绩效目标考核制等工作机制，切实加强监督管理和绩效评价，实行专款核算、专款专用、公示公开、专项审计。同时注重过程性调度推进项目，切实巩固提升粪肥还田成效，促进绿色种养循环农业实现更高质量发展。
推进过程中也存在一定的问题。一是绿色种养循环农业在养殖场户、社会化服务组织和种植应用主体三方间链条存在堵点。种植主体与养殖场脱节，种植主体思想有待提升，表现在施用有机肥积极性不高；施有机肥嫌麻烦；施有机肥效果不明显。二是粪肥施用模式规范、施用量适宜、施用效果良好，但部分粮食作物种植主体施用有机肥意识不强。聚焦优质粮食片区、绿色蔬菜片区、精品林果片区，在优质粮食片区推广“腐熟粪肥+机械深施”、“腐熟粪肥+配方肥”、“沼液无害化还田”技术模式；在绿色蔬菜片区推广“腐熟粪肥+配方肥”技术模式；在精品林果片区推广“腐熟粪肥+配方肥”技术模式。随着化肥用量减少，有机肥增加，田间土壤变得疏松，果蔬口感变好。经济作物种植主体大多已养成施用有机肥的习惯，并能认识到施用有机肥在疏松田间土壤、提升果蔬口感、促进化肥减量、节本增效、地力提升方面的作用，但是粮食作物种植主体施用有机肥意识仍然不强。三是粪肥施用安全监管难以全环节覆盖。我县通过打造泗洪绿色种养循环农业试点县粪肥还田追溯系统平台，实现相关数据资源共建共享和互联互通，重点完善对畜禽粪污资源化利用核查“两账一照一轨迹”，即养殖端粪污资源化利用台账、服务组织还田利用台账、还田照片、车辆运行轨迹吻合与否，粪污收集清运施用各环节闭环与否，确保全程规范运行和全环节覆盖。但由于送肥车辆不属于服务主体，由物流公司调度使用，车辆运行轨迹很难核查。
三、相关建议
1.积极培育粪肥还田专业化社会服务组织。积极构建“市场运作为主、政府引导为辅”的粪肥还田长效机制。通过以奖代补等方式带动、支持提供粪污收集、处理、转运、施用全链条粪肥还田服务的社会化服务组织，加大投入，扩大粪肥还田利用社会化服务市场规模，提高规模效益，降低运营成本，确保经济可行，促进增产提质，形成良性循环。大胆创新粪肥还田新模式、新方法。
2.加强合作打通种养循环通道。结合我县实际，积极与有关方面合作，大胆创新探索新模式、新方法，示范推广以粪肥、沼液还田为主的绿色耕地地力提升技术，推动畜禽粪污资源化利用和化肥减量“双目标”的实现，打通种养循环通道。
3.积极引导社会化服务组织与种植生产主体有效对接。积极引导有机肥生产企业、合作社等社会化服务组织和种植生产主体有效对接，生产出泗洪县的绿色名优特色农产品，擦亮泗洪名片。